CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1044 / 2012

Dosar nr. 1080 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative privind evidenţa persoanelor, actele de identitate ale cetăţenilor români, precum şi actele de rezidenţă ale cetăţenilor statelor membre ale Uniunii Europene şi Spaţiului Economic European rezidenţi în România

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative privind evidenţa persoanelor, actele de identitate ale cetăţenilor români, precum şi actele de rezidenţă ale cetăţenilor statelor membre ale Uniunii Europene şi Spaţiului Economic European rezidenţi în România, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.219 din 04.12.2012,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată, şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezenta ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea unor acte normative privind evidenţa persoanelor, actele de identitate ale cetăţenilor români, precum şi actele de rezidenţă ale cetăţenilor statelor membre ale Uniunii Europene şi Spaţiului Economic European rezidenţi în România, în scopul alinierii la iniţiativele europene în materia evidenţei persoanelor şi a e-serviciilor, respectiv al preocupărilor de interconectare a sistemelor referitoare la identitatea electronică, pentru crearea premiselor necesare introducerii şi compatibilizării soluţiilor de e-administraţie.

2. Semnalăm că, anterior, un proiect de lege cu acelaşi obiect de reglementare şi conţinut similar a fost înaintat spre avizare Consiliului Legislativ de către Secretariatul General al Guvernului, cu adresa nr.179 din 11.07.2011, proiect pentru care s-a emis Avizul favorabil cu observaţii şi propuneri nr.805/14.07.2011.

Totodată, recent, un proiect de ordonanţă de urgenţă cu acelaşi obiect de reglementare şi conţinut similar a fost înaintat spre avizare Consiliului Legislativ de către Secretariatul General al Guvernului, cu adresa nr.208 din 21.11.2012, proiect pentru care s-a emis Avizul nr.967/23.11.2012, ale cărui observaţii şi propuneri au fost avute în vedere, în marea lor majoritate, la elaborarea prezentului proiect.

3. Noutatea care se regăseşte în actualul proiect este prevăzută la art.VIII, care vizează amendarea art.II alin.(1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.94/2008 pentru stabilirea unor măsuri privind punerea în circulaţie a paşapoartelor electronice, precum şi producerea altor documente de călătorie, aprobată prin Legea nr.249/2009.

Totodată, menţionăm că soluţia legislativă prevăzută la art.I pct.30, care propune modificarea art.41 alin.(2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.97/2005, republicată, este identică cu cea propusă într-un alt proiect de ordonanţă de urgenţă transmis de Secretariatul General al Guvernului spre avizare Consiliului Legislativ, cu adresa nr.215 din 29.11.2012, pentru care s-a emis Avizul favorabil cu observaţii şi propuneri nr.1012/3.12.2012.

Având în vedere această situaţie, considerăm că proiectul de ordonanţă de urgenţă mai sus arătat nu ar mai trebui promovat, cu atât mai mult cu cât cel supus analizei include amendarea art.41 alin.(2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.97/2005, republicată, precum şi multiple soluţii legislative pentru o serie de alte acte normative, faţă de cel anterior.  

4. La primul alineat al preambulului, pentru o corectă informare normativă, este necesar ca, după titlul Legii nr.248/2005, să fie inserată sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

5. La pct.8 al art.I, în textul propus pentru art.7 alin.(4), pentru precizia normei, este recomandată instituirea unui termen pentru adoptarea hotărârii Guvernului prin care se stabileşte conţinutul Registrului naţional de evidenţă a persoanelor.

6. La pct.12 al art.I, în textul propus pentru art.11 alin.(3) lit.i), pentru claritatea normei, propunem detalierea textului, în sensul precizării exprese a persoanelor juridice care vor putea verifica datele cu caracter personal din Registrul naţional de evidenţă a persoanelor, cu atât mai mult cu cât aceste persoane sunt exceptate de la plata taxelor.

7. La pct.14 al art.I, la textul propus pentru art.13 alin.(3), în legătură cu Legea nr.455/2001 privind semnătura electronică, facem menţiune că acest act urmează să fie modificat la data de 1 februarie 2014, când va intra în vigoare Legea nr.187/2012 pentru punerea în aplicare a Legii nr.286/2009 privind Codul penal; mai exact, urmează să fie modificate art.15 şi art.16 alin.(3).

O situaţie similară o întâlnim şi la partea dispozitivă a art.IV,  în ceea ce priveşte Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.102/2005, republicată, care urmează să fie modificată tot la data de 1 februarie 2014 prin Legea nr.187/2012, în sensul că art.34 şi 36 vor fi abrogate.

De asemenea, pentru redarea în mod fidel a titlului ordonanţei de urgenţă mai sus arătate, este necesar ca în loc de „Uniunii Europene şi Spaţiului Economic European” să fie scris „Uniunii Europene, Spaţiului Economic European”.

8. La pct.20 al art.I, în textul propus pentru art.19 alin.(1), pentru caracterul complet al normei, sugerăm să se analizeze dacă nu ar trebui inclusă şi situaţia în care, ulterior declarării decesului unei persoane, se constată că aceasta este în viaţă.

9. La pct.7 al art.V, în textul propus pentru art.9 alin.(5), pentru claritatea normei, sugerăm ca termenul „Inspectorat” să fie înlocuit cu expresia „Inspectoratul General pentru Imigrări”.

10. La partea introductivă a art.VII, având în vedere că Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.199/2000, aprobată cu modificări prin Legea nr.402/2001, cu modificările şi completările ulterioare, urmează ca, prin intermediul prezentului proiect, să i se aducă modificări şi completări, este necesar ca sintagma „se completează după cum urmează” să fie înlocuită cu sintagma „se modifică şi se completează după cum urmează:”.

Totodată, la partea dispozitivă a pct.2, din considerente de redactare, expresia „litera b²” trebuie redată sub forma „litera b²)”.

11. La partea dispozitivă a art.VIII, tot din considerente de redactare, expresia „Articolul II alineatul 1” trebuie redată sub forma „Alineatul (1) al articolului II”.

De asemenea, precizăm că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.94/2008 a fost aprobată prin Legea nr.249/2009, astfel încât, pentru o corectă informare normativă, este necesară inserarea sintagmei „aprobată prin Legea nr.249/2009” după titlul acesteia.

12. La art.XI alin.(1) lit.a), pentru rigoare în redactare, expresiile „01.01.1981”, respectiv „01.07.2013-30.06.2014” trebuie redate sub forma „1 ianuarie 1981”, respectiv „1 iulie 2013-30 iunie 2014”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare.

13. La art.XIII, după sintagma „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.102/2005” trebuie inserat termenul „republicată”, iar după expresia „Ordonanţa Guvernului nr.69/2002, republicată” trebuie inserată sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

Totodată, pentru corectitudine în reglementare, este necesar ca expresia „se vor republica, dându-se textelor o nouă numerotare” să fie înlocuită cu sintagma „se vor republica, după aprobarea prezentei ordonanţe de urgenţă prin lege, dându-se textelor o nouă numerotare”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti,

Nr.1044/6.12.2012